北京兒童醫院

官方微博|APP下載| 加入收藏| English
首頁 >黨建園地 >紀檢之家 >制度-文化 > 正文

【案例解讀監察法】公辦單位中從事管理的人員屬于監察對象
2019-02-19 10:47:10 來源:中央紀委國家監委網站 浏覽次數:

【案例】

A某是某大學(位于B市)基建處處長,非中共黨員。該大學因爲教學工作需要,擬將校內20世紀90年代建設的某報告廳大樓重新進行裝修改造,此工程計劃投入資金數千萬元。A某作爲基建處處長,在得知學校准備進行裝修改造後,就有意將消息在一定範圍內散布,希望有社會上的公司前來承接。

不久,当地C建筑技术开发公司实际控制人D某为了承揽该大学报告厅大楼的装修改造工程,辗转通过熟人介紹认识了A某,向A某请托帮助其获得工程项目,并先后送给A某价值40万元的名表、黄金物品等财物和现金10万元。A某接受D某请托后,就利用职务上的便利违规操作,使C建筑技术开发公司顺利中标了大学报告厅大楼的装修工程。

此後,爲感謝A某在工程竣工驗收和工程款給付方面的幫助,D某又先後送給了A某20萬元現金。後相關問題被人民群衆反映到當地紀檢監察機關,該市紀委監委進行初步核實後,依法對A某進行立案調查,查實其違法事實後,給予了A某開除公職處分,並將其涉嫌犯罪問題移送人民檢察院審查起訴,依法追究其刑事責任。

【解讀】

監察法第十五條第(四)項規定,監察機關對“公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員”進行監察。這是以法律的形式明確了公辦的“教科文衛體”單位中從事管理的人員屬于監察對象,爲紀檢監察機關依法對這類人員開展監察工作提供了法律依據。現實生活中,作爲監察對象的公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員,主要是指該單位及其分支機構的領導班子成員,以及該單位及其分支機構中的國家工作人員。比如,公辦學校的校長、副校長,科研院所的院長、所長、副院長、副所長,公立醫院的院長、副院長等。同時,公辦教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位及其分支機構中的中層和基層管理人員,包括管理崗位六級以上職員,從事與職權相聯系的管理事務的其他職員;在管理、監督國有財産等重要崗位上工作的人員,包括會計、出納人員,采購、基建部門人員,均屬于這些單位中“從事管理的人員”,因此都屬于監察對象。此外,在這些公辦單位中臨時從事與職權相聯系的管理事務,包括依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員,在招標、采購等事項的評標或采購活動中,如果利用職權實施職務違法或職務犯罪行爲的,則也屬于“從事管理的人員”,屬于監察對象,當地紀檢監察機關可以依法進行調查處置。本案例中,A某作爲該大學的基建處處長,雖然不是中共黨員,也不是該大學的領導班子成員,但屬于該大學中層管理人員,且承擔著基建管理和招標等重要職責,屬于行使公權力的公職人員,所以也屬于監察對象,其職務違法犯罪行爲應當由當地紀檢監察機關依法調查處置。

將公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員納入監察對象範疇,是我們黨和國家始終堅持黨的全面領導、堅持全面從嚴治黨、堅持以零容忍態度懲治腐敗的現實需要。黨的十八大以來,在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下,我們黨加強自我監督、著力懲治腐敗、不斷正風肅紀,已經形成了懲治腐敗的壓倒性態勢。但也必須清醒認識到,全面從嚴治黨仍然任重道遠,黨風廉政建設和反腐敗鬥爭永遠在路上,當前反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜,還需要我們繼續加強對所有黨員和行使公權力的公職人員的監督,通過教育和懲治相結合,堅持治標和治本相結合,不斷促進黨風政風的根本好轉。在這種形勢下,加強對教育、科研、文化、醫療衛生、體育等領域公辦單位中從事管理人員的監督,也是推進全面從嚴治黨向縱深發展的重要內容。教育、科研、文化、醫療衛生、體育等領域一方面是我們黨依法執政、通過各級政府履行社會管理職能的重要內容,另一方面也是涉及廣大人民群衆相關民生問題的重要內容。如果教育、科研、文化、醫療衛生、體育等領域出了問題,影響的不僅僅是部分機構的運轉、部分資金的管理,而是直接影響到人民群衆的獲得感,影響到人民群衆對黨和國家政府的認可,從根本上講是影響到我們黨的執政基礎的問題。所以,加強對教育、科研、文化、醫療衛生、體育等領域中從事管理人員的監督,就顯得尤爲重要。必須通過加強監督,及時發現問題、糾正偏差、懲處極少數、教育大多數,確保相關領域始終在黨的集中統一領導下發揮作用,確保相關領域管理人員始終履職盡責、秉公用權、廉潔從業、積極作爲,要通過這些領域有關人員的積極作爲,爲廣大人民群衆提供現實、可靠、合理、長久的社會服務和發展支撐,努力使人民群衆對美好生活的向往逐步實現。這是各級紀檢監察機關依法履行的監督責任,也是我們始終肩負的政治責任。

需要说明的是,实践中有的纪委监委工作人员对于不担任任何职务的普通教师和医生是否属于监察对象,有着不同的认识。有的同志认为,公办教育和医疗单位的医生和教师,即使不担任任何职务,但其工作内容也具有管理公共事务的性质,而且在一些地区教育和医疗卫生领域收受“红包”等不正之风比较严重,所以应当将普通教师和医生也纳入监察对象范围,对其加强监督。而有的同志认为,普通教师和医生从事的只是业务性技术性工作,不具有组织、监督和管理的内容,行使的不是公权力,不应将其纳入监察对象范围。对此,各级纪检监察机关应当从两个方面来把握。一是对监察对象要坚持動態识别原则,从“人”(公职人员)和“事”(行使公权力)两个标准判断,如果没有行使公权力,就不是监察全覆盖的对象;一旦从事与职权相联系的管理事务,如采购、基建、招生等,就属于监察对象。二是应当充分认识到纪检监察机关是“监督的监督”,而不是要代替有关行业主管部门进行“管理中的监督”,对于不担任任何管理职务的普通教师和医生,如果其出现收受“红包”等违纪违法问题的,首先应当是其主管部门进行管理和监督处置;如果主管部门不履行主体责任,对于自己主管范围内的问题视而不见,或者是见而不处,则应当由纪检监察机关对该主管部门党组织和有关领导干部的失职渎职行为、不作为问题进行监督,依法采取相应的调查处置措施。

——摘自方正出版社《<中華人民共和國監察法>案例解讀》

上一篇: 【案例解讀監察法】政務處分應與黨紀處分的輕重程度相匹配

下一篇: 家庭腐敗警示錄(四)——陝西省渭南市城鄉建設局建築業管理科原科長侯某腐敗案

返回

頂部